新加坡国会于10月16日经过约四小时的辩论后,通过了《保险修正法案》。七名工人党议员在表决中选择了弃权。该法案赋予新加坡政府权力,停止德国安联保险公司(Allianz)收购英康保险公司控股权的计划。
根据修正案,新加坡金融管理局(MAS)在处理涉及合作社或与合作社相关的保险业者收购申请时,必须纳入新加坡文化、社区及青年部的意见。
新加坡财政部第二部长徐芳达在修正案的二读中表示,现有法律规定,任何希望管理或成为本地注册保险机构主要股东的人,都必须获得MAS的批准。合作社性质的保险公司承担社会责任,因此属于一个特殊类别。修订前,《保险法》并未要求金融监管机构在此类案件中必须考虑文化、社区及青年部的意见。然而,英康保险现在是一个企业实体,不再受合作社管理法规的约束。过去,交易计划的批准权由MAS掌控,其评估基于审慎原则,如申请人的财务实力和业绩记录。但由于英康保险肩负社会使命,因此需要引入负责监督合作社的部长的意见。
此次拟议的交易引发了公众的广泛担忧,人们担心英康保险若被一家国际营利性公司收购,可能会损害工人和新加坡公众的利益。
法案修订后,MAS主管部长在审批此类申请时,必须考虑负责执行合作社法令的部长的意见,并有权在符合公众利益的情况下暂缓批准。如果MAS决定不批准该申请,申请方将无法提出上诉。
多名议员对此表示关注,特别是政府介入阻止德国安联保险集团收购英康保险大部分股权的计划,并因此紧急修订法令。部分议员担心,这种临时修法以阻止交易的做法可能会影响新加坡作为金融与企业枢纽的地位,并使外资却步。
对此,徐芳达保证,新加坡政府将继续致力于维护新加坡作为开放、以规则为基础和亲商的商业中心的地位。他还表示,希望通过此次修法为股东及其他利益相关者提供更明确的决策依据和信息,这也是当局决定临时修订法令的原因。
此外,职总中央委员会(NTUC)此前并未得知安联拟议收购英康至少51%股份的交易及其中涉及的减资计划。根据减资计划,为了提高英康的经营效率,无须像现在这样持有大量资本,安联考虑在交易后,退还资本给股东。安联预计,交易完成后的三年内,英康将退还18亿5000万新元的现金。
直到10月14日国会部长声明后,职总中委才获知此事。职总创优(NTUC Enterprise)是包括英康保险在内的多家社会企业的控股公司,而职总是其主要股东。根据现行的治理模式,职总作为股东,已授权职总创优董事会对所有业务进行决策,并不参与日常运营。职总创优和英康保险曾向职总中委通报交易的战略必要性,但未提及减资计划。“事实上,中委和我是在星期一的部长声明中才得知此事。正如我从职总创优和英康保险的澄清中得知,作为一家未上市的公共机构,英康保险必须遵守法律责任,对收购后安联未来计划的商业敏感信息不予披露......作为一家未上市的公共机构,英康保险受新加坡公司收购与合并准则的管辖。”
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