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新加坡民航局(修正)法案一读 明年起征收可持续航空燃料税
发布时间:24/September 2025

从2026年起,所有从新加坡乘坐飞机离境的旅客以及航空货物,将须向新加坡民航局(CAAS)缴付可持续航空燃料税(Sustainable Aviation Fuel Tax,简称SAF税)。

2025年9月22日,新加坡交通部(MOT)已向国会提呈《新加坡民航局(修正)法案》进行一读。该法案旨在修订2009年《新加坡民航局法案》,以落实可持续航空燃料(Sustainable Aviation Fuel,简称SAF)政策,并为新加坡在航空运输中推行可持续航空燃料税提供法律依据。

如果获得通过,新的法律条款将授权新加坡民航局征收SAF税、设立SAF基金、以及采购、管理和分配SAF及SAF环境属性,或设立并指定一个中央采购实体来执行这些职能。

SAF环境属性指可持续航空燃料在整个生命周期中与等量传统航空燃料相比减少的二氧化碳(CO₂)排放量。个人或机构可利用SAF环境属性来满足国际民用航空组织(ICAO)制定的国际航空碳抵消与减排计划(CORSIA)或其他类似机制的抵消要求,也可按自身采用的计划将SAF使用带来的减排量报告给利益相关方、投资者或监管机构,以展示其环境可持续性工作。

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根据新加坡交通部和民航局发布的联合文告,新加坡民航局于2024年2月宣布,作为新加坡可持续航空枢纽蓝图的一部分,该蓝图将要求从2026年起,从新加坡出发的航班必须使用可持续航空燃料(SAF),初始目标为1%,以鼓励对可持续航空燃料(SAF)生产的投资,并构建一个更具弹性、更经济的供应生态系统。目标是将SAF目标从2026年的1%提高到2030年的3-5%,具体取决于全球发展以及SAF的普及和应用。

新加坡对新加坡航空业的长期可持续发展采取了平衡的做法,既考虑到环境可持续性的需要,又确保新加坡航空枢纽保持竞争力。新加坡可持续航空枢纽蓝图由民航局与业界和其他利益相关者协商制定。它列出了新加坡航空业脱碳的行动计划。根据该蓝图,民航局将与航空利益相关者合作,到2030年将机场运营产生的国内航空排放量在2019年的水平(404ktCO₂e)上减少20%,到2050年实现国内和国际航空净零排放。为实现这些目标,将在机场、航空公司和空中交通管理领域推出12项举措。此外,还将实施五项推动因素,为有效实施这些举措创造条件。其中包括构建SAF生态系统以支持在新加坡使用SAF。SAF的使用是国际航空脱碳的关键途径,预计到2050 年将贡献实现净零排放所需的碳减排量的65%左右。

《新加坡民航局(修正)法案》包含三项关键规定:

征收SAF税

法案规定,对于从新加坡机场起飞的航班、或该航班上的乘客或货物,需向新加坡民航局支付一项SAF税。

SAF税将于2026年开征。为向航空运输用户提供成本确定性,SAF税将设定为一个固定金额,其计算基于实现SAF目标所需的SAF量以及预计的SAF溢价。如果最终的实际SAF溢价与预测不同,SAF税金额也不会即时调整,而是通过调整实际加注的SAF量来平衡,这可能导致实际使用量与目标有所差异;税额将按需要定期检讨。具体金额和实施细节将在法案通过后另行公布。

设立专属SAF基金

将设立一个专门的SAF基金,用于接收所有征收的SAF税。

该基金将用于采购SAF和SAF环境属性,以及支付相关的行政成本。该基金不会构成新加坡民航局收入的一部分。

授权集中采购

法案规定由新加坡民航局,或由新加坡民航局设立的中央采购实体,来采购、管理和分配SAF及SAF环境属性。

这将使新加坡民航局能够整合对SAF的需求,实现规模经济,并为SAF的采购提供一个成本效益高的机制。实施细节将在法案通过后适时公布。

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