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2024年，共建“一带一路”倡议进入新的十年。十年来，中国同150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。截至目前，共建“一带一路”已经成为世界上范围最广、规模最大的国际合作平台。面向新十年，如何为出海企业赋能是业界关心的话题。商务部数据显示，今年第一季度，中国非金融类对外直接投资同比增长12.5%，其中对东盟投资增速为36.7%，大幅高于整体增速。

东盟十国包括新加披、马来西亚、泰国、越南、印尼、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸和菲律宾。近年来，东盟市场以其独特的经济活力和市场潜力，成为中国企业出海的重要目的地。东南亚各国经济发展前景看好，人口结构年轻，市场潜力较大，是中企优先“走出去”的目的地。自“一带一路”倡议提出以来，中国对东盟的直接投资稳步上升，截至2023年7月，中国同东盟国家累计双向投资额超过3800亿美元，在东盟设立直接投资企业超过6500家。

如今，东南亚市场已成为中国企业出海的热门首选。许多大企业的布局通常是在新加坡设立总部，然后控股其他东南亚公司。这一策略将新加坡作为向外发展的起点，辐射至其他东南亚国家，充分利用其金融和物流优势。与将总部设在菲律宾等其他东盟国家相比，选择声誉最佳的新加坡显然是更为明智的决定。新加坡是东南亚最大的外国投资接受国之一，也是东盟国家中唯一的发达国家。同时，新加坡还是亚洲第一金融中心，以及全球第三金融中心。

在【全力出海，再下南洋】东盟十国之新加坡中，我们帮助大家了解了新加坡的经济、政治、文化、教育及移民方面的状况。但是，由于新加坡人工成本较高和国土面积有限，企业通常不选择在新加坡设厂，因为成本较为昂贵。因此，许多企业选择在总部设在新加坡，然后去马来西亚、泰国、越南、印尼等东盟其他国家设厂，以节约成本。这些国家不仅提供了更低的劳动力成本，还具备广阔的土地资源，适合大型制造业企业的需求。

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一、老挝的经济发展

1.地理位置及资源

老挝是中南半岛北部唯一的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东接越南，西北达缅甸，西南毗邻泰国。老挝国土面积23.68万平方公里，人口约744万。老挝矿产资源丰富，属中国三江成矿带延伸部分，金、银、铜、铁、钾盐、铝土、铅、锌等矿藏储量可观；老挝水力资源丰富，有“东南亚蓄电池”的称号，湄公河流经老挝境内长度为1898公里，湄公河水能蕴藏量60%以上在老挝境内，全国总长100公里以上的河流有11条。土地资源丰厚，日照时间长，雨水充足，农业开发条件较好。

2.经济发展历程

老挝以农业为主，工业基础薄弱。1986年起，老挝推行革新开放政策，调整经济结构，优先发展农林业，逐步完善市场经济机制。老挝政府取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算制，实行多种所有制形式并存的经济政策；对外实行开放，改善投资环境，争取引进更多资金、先进技术和管理方式。1991年至1996年，国民经济年均增长7%。1997年后，老挝经济受亚洲金融危机严重冲击，政府采取措施保持社会安定和经济稳定。受疫情影响，2020年老挝国内生产总值（GDP）增速下滑至197亿美元，同比增长3.28%，人均GDP为2642美元。2021年，老挝GDP增长3.5%，外贸总额112.44亿美元，同比增长19.8%。2022年，老挝GDP增长率达4.4%。2023年，国内生产总值（GDP）增长率达到4.7%。

据《万象时报》报道，老挝第九届国会第七次会议讨论今年以来老挝经济状况，预计老挝经济上半年将增长4.7%，略高于去年计划的4.5%。预计上半年财政收入将达到27,5400亿基普，完成年度计划的55%；财政支出28,5190亿基普，完成计划的46%。2024年前4个月平均通货膨胀率为24.92%，预计上半年平均通胀率达25%，远高于原定的9%目标。

亚行第四季度的经济报告指出，2024和2025两年内，老挝GDP增长约4%。2024年，需要来自外部援助的老挝旅游业接待游客人数达420万人次，并将从基础设施发展获益，让出行更方便。亚行还指出，老挝特别是清洁能源项目将获得更多外国投资，这将是推动老挝工业发展的重要动力。亚行还认定，该国通货膨胀将连续增加，老挝基普贬值和公债仍是老挝发展的重要挑战。

3.对外贸易

老挝的出口整体形势正常且逐年递增，年平均增长12%。尽管2020年因疫情暴发出口额略有下降，但总体上有望继续保持增长态势。2023年老挝进出口贸易总额达155.59亿美元，其中出口总额为83.7亿美元，同比增长3.5%；进口总额为71.89亿美元，同比增长5.0%，全年实现贸易顺差11.81亿美元。

据老挝贸易门户网站发布的数据显示，2023年老挝的进出口活动均显著增长，出口总额约为80亿美元，比2022年增长3.5%；进口总额超过70亿美元，比上年增长5%。2023年前五名出口类别主要包括：电力23.82亿美元，黄金7.03亿美元，纸及纸制品4.67亿美元，铜矿石4.25亿美元，铁矿石4.11亿美元。进口方面，柴油成为最大的进口商品，价值9.52亿美元，其次是机械设备6.06亿美元，陆地车辆5.8亿美元，钢铁产品4.51亿美元，汽油4.28亿美元。

老挝主要进口来源国为泰国、中国、越南、美国、日本等，主要出口对象国为泰国、中国、越南、澳大利亚、柬埔寨等。

4.投资环境

老挝政治稳定、社会安宁，经济以农业为主，工业基础薄弱，没有重工业，现有工厂大部分是中小型企业和家庭式手工作坊。

2023年全年老挝新增注册企业21285家，注册资本总额为2096,740亿基普。与2022年同期相比，注册企业数量增长了17.75%。2023年各国家地区在老挝注册企业占比：老挝76%；中国8%；越南2%；泰国0.7%；韩国5%。

5.发展规划

据老挝政府分析，近年来，尽管老挝受到新冠肺炎疫情和债务困难的影响，但经济社会发展整体呈上升趋势。在商品生产和服务方面，老挝有着明显的发展潜力，可以满足社会需求。在教育方面，5岁儿童的入学率达到82.7%，小学净入学率达到99%。在环境保护方面，老挝已经完成并完善了多部法律法规，以便管理和保护自然资源。此外，老挝的旅游业近年来发展迅速，出口加工业因订单增长而蓬勃发展，种植业也在逐年增长。随着世界矿产价格的上涨，老挝的矿产业将成为经济增长的重要动力。

根据“九五”规划（2021年至2025年）的目标，老挝在未来五年将致力于推动经济政策协作，扩大和深化更高标准的国际合作。通过建设基础设施、加强文化交流、扩大贸易，老挝希望推动经济、文化和社会的发展，推进不同文明之间的对话和融合，努力实现经济年均增长4%和人均GDP达到2880美元的目标。2021-2025年，老挝政府计划固定资产投资达到205亿美元，占GDP的19.4%。其中，政府预算投资23亿美元，占总投资的11%；官方开发援助（ODA）达到37亿美元，占总投资的18%；国内民间和外商投资100亿美元，占总投资的49%；其他投资约44亿美元，占总投资的22%。

①电力

预计2021-2025年间，老挝国内电力需求年均增长8.1%-10.7%，到2025年国内电力需求将达到2132-2880兆瓦时，电力出口将超过5000兆瓦时。老挝计划建设45座水电站，其中续建19座，新建26座。根据老挝国家电力公司的规划，老挝局部地区将以115kV和230kV电网作为地区主网，国家级干网和跨区域电网将连接并外送至越南和泰国电力网络，通过建设500kV输电线路进行传输。

②矿产

预计矿产产值将达73.32亿美元，矿石和矿产品销售额将达83.63亿美元，其中国内销售额为19.74亿美元，出口额为63.89亿美元。老挝计划新建19个矿产开发和加工项目，并继续建设色本金矿的开采、加工和冶炼项目，力争实现年产黄金25万盎司。

③交通

老挝政府将积极发挥其区位优势，参与地区互联互通建设，按照“3911”战略发展道路网体系，即根据东盟公路技术标准建成3条“垂直线”、9条“水平线”及11条“连接线”公路。老挝还计划推进万磨高速公路的其它路段、磨丁至波乔省会晒、老挝巴呼-越南代章国际口岸至乌多姆赛省2E段、老中兰堆国际口岸-丰沙里省本代县-乌多姆赛省高铁站（或南塔省纳堆）的高速公路建设，对12号公路进行升级改造。老挝还计划建设巴汕-蚌甘第五座友谊大桥和沙拉湾-乌本第六座友谊大桥。在建成老中高铁的同时，老挝将积极推进老泰高铁建设，并开展万象-他曲-永昂铁路的考察和设计工作。预计在“九五”期间，老挝将建设公路、高速路和桥梁共2800公里。

④电信和互联网

中央和地方政府的68个单位将建立远程会议系统，45个单位将建立办公自动化系统（e-office）。全国将实现3G网络全覆盖，4G和5G网络分别覆盖90%和50%。预计电脑用户将占人口的70%，互联网用户将达到60%。

6.经贸协定

①全球贸易协定

老挝于1997年7月申请加入世界贸易组织，并于2013年2月2日正式成为成员。此外，作为联合国认定的最不发达国家之一，老挝享有联合国给予的优惠市场准入和商品贸易优惠等特权。全球38个国家和地区将老挝列为其普惠制的受惠国，其中欧盟给予老挝其普惠制中最高层次的优惠，对进入欧盟市场的所有老挝商品免关税和无配额限制。中国给予老挝特殊优惠关税待遇，对459种老挝商品免除进口关税。

②区域贸易协定

老挝于1997年7月正式加入东盟，成为东盟新四国之一。老挝目前是中国—东盟自贸区成员（10+1）及大湄公河次区域（GMS）合作成员。老挝也是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的重要参与方，该协定已于2022年1月1日正式生效。

二、老挝的政治环境

1.政治制度

老挝实行社会主义制度，人民革命党是唯一的执政党。

1991年，老挝人民革命党第五次全国代表大会确定了“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，并实行对外开放政策。2001年，老挝人民革命党第七次全国代表大会制定了至2010年基本消除贫困、至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。

2021年1月13日至15日，老挝人民革命党第十一次全国代表大会通过了十届中央政治报告和经济社会发展“九五”规划建议，并对《党章》进行了修订，通伦·西苏里当选中央总书记。3月22日，第九届国会第一次会议在首都万象召开，会议选举通伦·西苏里为国家主席，选举潘坎·维帕万为政府总理。2022年12月30日，原政府副总理宋赛·西潘敦出任政府总理。

目前，老挝政治稳定、社会安宁。

①宪法

1991年8月，老挝最高人民议会第二届第六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力归人民，各族人民在老挝人民革命党的领导下行使当家作主的权利。

②国会

老挝国会是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由2/3以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。第九届国会选举于2021年2月举行，赛宋蓬·丰威汉当选国会主席，顺通等5人当选国会副主席，共选出国会代表164名。

③政府

老挝政府是国家最高行政机关。2021年3月，第九届国会第一次会议选举通伦·西苏里为国家主席，潘坎·维帕万为政府总理。2022年12月，潘坎·维帕万因健康原因辞去总理职务，宋赛·西潘敦接任总理。

④司法机构

老挝最高人民法院是最高司法权力机关。现任最高检察长为赛萨纳·阔普同，最高人民法院院长为万通·西潘敦。

2.主要党派

老挝人民革命党

老挝人民革命党是唯一的政党和执政党，成立于1955年3月22日，原名老挝人民党，1972年改为现名，现有党员34.8万人。党的宗旨是领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走向社会主义创造条件。本扬在2016年1月的第十次全国代表大会上当选为中央委员会总书记，通伦在2021年1月的第十一次全国代表大会上当选为中央委员会总书记。

老挝建国阵线

老挝建国阵线成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命党领导下的民族统一战线组织。2021年4月，辛拉冯·库派吞任老挝建国阵线中央委员会主席。

3.政府机构

老挝主要政府部门包括：政府办公厅、国防部、外交部、计划投资部、财政部、公安部、教育和体育部、劳动和社会福利部、司法部、能源和矿产部、农业林业部、工业与贸易部、公共工程和运输部、新闻文化和旅游部、卫生部、内政部、自然资源和环境部、技术和通信部、中央银行等。

三、老挝的社会文化

1.民族

老挝有50个民族，分属老泰语族系、孟高棉语族系、苗瑶语族系和汉藏语族系，统称为老挝民族。人口最多的民族为老族，约占全国人口的一半以上，属于老泰语族系。其他主要民族包括克木族、孟族、普泰族、傣族和芒贡族等。尽管各民族的语言各不相同，但教育的推进使得老挝语成为了联通各民族的通用语言。

目前，老挝华侨、华人总数约为30万人，主要集中在中部和南部地区，尤其是首都万象以及沙湾那吉、巴色和琅勃拉邦等省会城市。老挝华侨、华人主要来自云南、广东和福建等地，多数从事农业、餐饮、旅社、服装、食品加工、日用百货、土产、酿酒、碾米、锯木和机械维修等传统行业。近年来，华侨华人经济也开始从传统行业转向银行、酒店和基础设施建设等行业。

2.语言

官方语言为老挝语，英语正在逐步普及。较资深的政府官员大多会说俄语、法语或越南语。近年来，随着中老两国经贸合作不断加强，老挝国内掀起了学习汉语的热潮。

3.宗教

老挝国民大多信奉小乘佛教，1961年宪法规定佛教为国教。统计数据显示，65%的老挝人信奉佛教，其主要禁忌也与佛教有关。忌讳亵渎佛像，不能随意触摸或评论佛像，且不能用身体的任何部分接触佛像。老挝的佛教徒可以吃肉，但僧侣每天只吃两餐，过午不食。

3.教育

老挝的学制分为小学五年，初中三年，高中四年。目前，老挝有5所大学，学生人数为4.5万人，教师3905人。位于首都万象的老挝国立大学前身为东都师范学院，1995年与其他10所高等院校合并成立国立大学，设有13个学院。老挝南部占巴塞省和北部琅勃拉邦省的国立大学分校相继独立，分别命名为“占巴塞大学”和“苏发努冯大学”。此外，还有直属卫生部的医学院。老挝各类专业学院159所（主要为私立学院），学生人数为7.7万人，教师6265人。

4.社会治安

老挝国民信奉小乘佛教，民风淳朴，社会治安总体良好，但也有治安案件发生，需保持警惕。老挝人民对中国友善，没有任何歧视。老挝法律规定，符合条件的个人经批准可持有枪支。

2022年，受国内通货膨胀飙升和本币基普贬值影响，老挝国内犯罪率有所上升，全国各类犯罪案件超过7000起，同比增长约10%。

四、在老挝投资的重点行业

1.农业

老挝拥有优越的土地和气候条件，非常适合农业种植，包括咖啡、棉花、糖、水果、蔬菜、花卉及园艺等作物。甘蒙、沙湾拿吉两省被列为粮食生产、加工及出口全产业链基地。

据老挝官方统计，2023年，农业增速3.4%，占GDP的17.8%；2023年上半年农业增速3.8%，占GDP比重约14.6%。同期，粮食产量108万吨，肉蛋鱼产量26万吨。

中国是老挝最大的农产品出口目的地。

2.能源和矿业

老挝拥有丰富的水力发电资源，特别是湄公河支流的水力发电潜力巨大，支持了整个东南亚低成本电力的出口。此外，石油与天然气的商业储量也已得到确认。

老挝的矿产资源非常丰富，主要矿产包括金、铜、银、锡、煤炭、铝土矿、石膏、石灰石、铁、宝石、盐矿、钾盐、锌、铅、镍、锰等。矿业是老挝的第一大出口创汇行业，主要出口矿产品包括金和铜。自1990年以来，老挝政府向国内外投资者开放了矿产资源的开发审批。目前，共有253家企业在362个矿产项目上展开合作，其中90家企业的136个项目处于开采和加工阶段。

2022年，老挝矿产行业的产值达到21.3亿美元，增长55%。矿产品出口额为18.1亿美元，同比增长11%；国内市场消纳了价值3.2亿美元的矿产品，同比增长13%。2023年前5个月，矿产行业产值为8亿美元，同比增长10.8%。由于国际市场矿石价格波动，矿产品出口额为6.7亿美元，同比下降11.9%；而国内消纳额为1.3亿美元，同比增长7.6%。国内消费的主要矿石品种为石膏、钾盐和石灰石。

老挝的矿产特许权已经部分授予外国投资者，用于勘探和开发各种矿物和碳氢化合物资源。

3.旅游业

老挝琅勃拉邦、巴色县瓦普寺、川圹石缸平原已被列入世界文化遗产名录，著名景点还有万象塔銮、玉佛寺，占巴塞的孔帕平瀑布，琅勃拉邦的光西瀑布等，特别适合喜欢小团队旅游的游客。

老挝新闻文化和旅游部的数据显示，2023年前九个月，老挝吸引了240余万外国游客，同比增长285%。其中，近100万来自泰国，超过60万来自越南，近48万来自中国，其余大部分来自亚太地区、欧洲和美国。

而从今年前4个月的数据来看，老挝共接待外国游客150多万人次，其中，中国游客数量约占20%。

五、在老挝投资设厂的优势及风险

优势

1.政治稳定

老挝的政治环境相对稳定，社会秩序良好，这为投资者提供了一个相对安全的投资环境。政治稳定性是长期投资的一个重要考量因素。

2.与邻国关系融洽

老挝与其邻国（如中国、泰国、越南等）保持着友好的关系。这种良好的国际关系为跨国投资和贸易提供了便利，有助于促进区域经济合作。

3.丰富的资源和优质的农产品

老挝拥有丰富的矿产资源，包括铜、金和铝土矿等，同时农产品如咖啡和茶叶也具有一定的市场潜力。

此外，老挝的自然景观和旅游资源也为投资者提供了额外的经济机会。老挝气候条件良好，空气清新，无污染，许多旅游资源尚待开发。

4.金融环境宽松

老挝的金融环境相对宽松，为外国投资者创造了有利的投资条件。虽然金融市场规模较小，但已有多家私人和外资银行在老挝运营，包括中国工商银行、中国银行和富滇银行等，这为外资提供了多样的金融服务选择。

风险

1.法律执行不严

尽管老挝的法律体系不断完善，但在实际执行过程中可能存在执行力度不足的问题。投资者需密切关注法律变化，并建议聘请当地法律专家以确保合规经营。

2.治安问题

虽然整体社会稳定，但老挝偶尔会发生针对外国投资者的盗窃和抢劫案件。投资者需要采取必要的安全措施，以保护个人和企业财产安全。

3.市场规模小

老挝市场规模相对较小，人口较少，这可能影响到企业的规模效益和市场潜力。同时，大部分原材料需要进口，可能导致较高的运营成本。

4.基础设施薄弱

老挝是一个内陆国家，交通运输条件较为困难，当地原料供应有限。

老挝的基础设施，特别是交通和电力设施相对薄弱，工业配套不完善。尽管水电资源丰富，但电网建设滞后，全国仍有部分地区未通电。此外，物流成本高、运输时间长也可能影响投资运营。

5.劳动力不足

老挝劳动力市场面临技能和素质不足的问题。当地工人可能不愿加班，这对赶工期的项目执行带来挑战。企业可能需要投入额外资源进行员工培训和激励。

6.外资市场准入

老挝工贸部和计划投资部分别负责外国投资中的一般投资、特许经营投资和经济特区投资。除非涉及危及国家稳定、严重影响环境、人民健康和民族文化的行业和领域外，老挝政府鼓励外国公司及个人在各行业投资，并出台了《老挝鼓励外国投资法》和《投资促进法》（Investment Promotion Law），对政府禁止投资的行业、政府专控的行业和专为老挝公民保留的职业作出具体规定。

老挝鼓励外国投资的行业

老挝鼓励外国投资的行业包括农业、种植业、养殖业、中小型加工业、物流业、酒店业、餐饮业、旅游景区开发等。此外，根据新修订的《投资促进法》，医院、职业学校、大学等相关服务业也在鼓励投资之列。

禁止投资的行业

老挝禁止投资的行业包括：

▪ 各种武器的生产和销售；

▪ 毒品的种植、加工及销售；

▪ 兴奋剂的生产及销售（由卫生部专门规定）；

▪ 生产及销售腐蚀、破坏良好民族风俗习惯的文化用品；

▪ 生产及销售对人类和环境有危害的化学品和工业废料；

▪ 色情服务。

政府专控的行业

老挝政府专控的行业包括石油、能源、自来水、邮电和交通、原木及木材制品、矿藏及矿产、化学品、粮食、药品、食用酒、烟草、建材、交通工具、文化制品、贵重金属和教育。

专为老挝公民保留的职业

▪ 工业手工业：制陶；金、银、铜及其制品的打制；手工织布和编纺刺绣；工厂的织布、缝纫工作；竹篾、藤凉席的制作；佛像、木雕制作；玩具制作；棉或木棉服装和被褥的制作；铁匠；电焊工；

▪ 金融部门：金、银、铜及其有价物品的销售；

▪ 商业部门：流动和固定零售；成品油零售；

▪ 财政部门：财务监督或提供财务服务工作；

▪ 教育部门：为外国人教授老挝语；

▪ 文化部门：老挝传统乐器制作；手工字母排版；各种广告牌的设计和制作；各种场所的装修；

▪ 旅游部门：导游和导游的分配；

▪ 交通、运输、邮电和建设部门：各种运输车辆的驾驶；建筑行业的各种载重车（推土机、自卸车等）的驾驶；铲土机、平地机、打夯机、挖土机的操作；各种信件、报纸、文件的发送；密码工作；汽车美容；

▪ 劳动和社会服务部门：普通工人、清洁工、保安；为外国人提供家政服务；美容、烫发和理发；文书和秘书工作；

▪ 食品部门：米线制品的生产。

此外，老挝对国产水泥、钢筋、洗洁净、PVC管、镀锌瓦和水泥瓦实行保护政策。在实际执行过程中，老挝政府对外国人经营上述行业的监管并不严格。

投资方式

外国投资者可以通过以下三种方式在老挝进行投资：

▪ 协议联合经营：老挝投资法人与外方在不成立新法人的基础上联合经营；

▪ 混合企业：由外国投资者和老挝投资者依照老挝法律成立、注册并共同经营、共同拥有所有权的企业，外国投资者的持股比例不得低于注册资金的30%；

▪ 外国独资企业：由外国投资者独立在老挝成立的企业，可以是新法人或分公司；

老挝政府在法律层面预留了进行安全审查的空间，由计划投资部牵头实施，但实际中并未积极采取安全审查措施。目前，老挝主要通过负面清单和特许经营权审批相结合的方式对外资进行准入管控。

在新加坡设立总部，并在老挝建厂具有显著优势：新加坡拥有稳定的政治环境、优越的商业基础设施和强大的金融中心地位，为企业提供高效的管理和融资条件；而老挝丰富的自然资源、低廉的劳动力成本和友好的投资政策则为制造业提供了有利的生产条件。两地的结合可以实现战略资源的优化配置，提高企业在东南亚市场的竞争力。

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