新加坡与美国在美国国务卿布林肯访新期间，签署了俗称《123条款协议》（123 Agreement）的《民用核合作协议》，促进两国核相关知识与技术分享，加强在核能领域的合作。新加坡外交部长维文和到访的美国国务卿布林肯共同见证了签署仪式。

根据新加坡永续发展与环境部和贸工部发表的联合文告，新美双方将共同致力在核不扩散的基础上深化和平核能合作。协议生效后，双方的核能合作更加深入、符合安全、安保和防止扩散方面的最高国际标准，并巩固两国的双边伙伴关系。

通过这项协议以及其他能力建设倡议，例如负责任使用小型模块化反应堆技术基础设施项目（Small Modular Reactor Technology），新美两国计划进一步加强民用核能合作，以便更好的了解包括小型模块化反应堆技术在内的先进核能技术如何在平衡关键能源需求的同时，也能支持实现气候目标。

新加坡尚未就核能在新加坡的部署做出任何决定。任何部署决定都需要详细研究核能在本地背景下的安全性、可靠性、经济性和环境可持续性。目前，大多数先进核反应堆设计仍在研发中，尚未开始商业运作。

新加坡正在研究所有可能的选项，以在保持能源安全和成本竞争力的同时，实现电力部门的脱碳目标，并努力在2050年前实现净零排放。新加坡将基于以往努力，发展能力并更好地了解全球先进核能技术的发展。为此，新加坡愿意考虑与能够支持其在核科学和安全方面的能力建设的国家进行合作。

根据美国原子能法（1954年）第123条，美国政府需要缔结和平核能合作协议，以正式与合作伙伴开展民用核能合作。该协议要求合作伙伴遵守一系列防扩散要求，以确保通过此协议获取的信息仅用于和平目的。这些要求主要包括：

(i) 承诺和平使用核能；

(ii) 遵循国际原子能机构（IAEA）关于核材料使用和安全的标准；

(iii) 限制在协议下转让的材料和设备的浓缩、再处理和再转移。

截至今年7月初，美国已与24个合作伙伴签署“123协定”，包括中国、印度、韩国，以及菲律宾、印度尼西亚和越南三个东南亚国家。

美新123协议签署后，需经美国国会审查方可生效，预计将在2024年底生效。一旦生效，该协议将持续30年，并将促进新加坡获取受出口管制的美国核能技术和专业知识的详细信息。此协议也是新加坡与其他使用含有美国原产成分或知识产权的核能技术和设计的国家合作的前提条件。这将使新加坡能够与美国机构及其他国家的民用核能实体更紧密地合作，这种合作将促进新加坡的能力建设过程。

美国国务院的FIRST计划支持合作伙伴建立能力，以更好地理解小型模块化反应堆或其他新型先进核能技术，以及核安全、保障和不扩散等关键问题。该计划旨在支持合作伙伴了解做出负责任的核能部署决策背后的考量，并符合最高的核安全、保障和不扩散标准。

其他国家如印度尼西亚、日本、爱沙尼亚和菲律宾也加入了FIRST计划。

在FIRST计划下，新加坡将接触到参与民用核能的美国实体网络，包括美国国家实验室和开发新型核能技术的公司，以促进新加坡的能力建设过程。FIRST还将作为协调美新民用核能合作的平台。

美国—新加坡数字经济合作路线图

此外，新加坡和美国还宣布签署双边数字经济合作路线图。路线图确定了数字经济的共同原则以及双方优先合作的领域。该路线图为进一步开展数字经济合作奠定了基础，旨在共同为两国企业、工人和社会带来切实利益。  

1.新兴技术

①人工智能

为充分发挥人工智能的优势，美国和新加坡计划制定和采用AI技术的安全、可靠和可信赖的治理框架，推动AI的开发、部署和评估，并促进一个为新进入者提供机会的公平竞争市场。

两国将继续在AI领域合作，交换有关AI治理框架的最佳实践和信息，尤其是在能力建设方面。美国和新加坡承诺在2025年2月通过新加坡-美国第三国培训计划（TCTP）建立AI智慧城市计划，为东盟和太平洋岛屿论坛成员提供能力建设。此外，双方计划在TCTP下联合举办AI能力建设课程，面向东南亚地区的官员。为支持东盟的AI采用，双方将推动制定东盟负责任AI路线图，该路线图补充了《东盟人工智能治理和道德指南》，后者已在新加坡担任主席国期间获得东盟数字部长的认可。

美国和新加坡还计划通过合作活动，支持AI技术的负责任设计、开发、部署和评估，同时鼓励AI的商业化机会、国际标准制定、研究合作、劳动力发展和行业合作。例如，两国的AI安全研究所正在探索在AI安全科学方面的合作，包括共同支持今年秋季在旧金山启动的AI安全研究所全球网络。这种合作将建立在双边平台（如CET双边AI治理小组）以及国际倡议和论坛的现有工作基础上。

②后量子密码学

量子计算具有改变行业并带来巨大好处的潜力，但未来的量子计算机可能会破解当前保护数字生态系统的大多数加密算法。美国和新加坡意识到，必须与国际同行紧密合作，以确保其数字生态系统能够抵御量子风险并保持安全。

两国计划在后量子密码学方面交换信息和最佳实践。交流内容可能包括共享有关量子威胁形势发展的信息，讨论迁移策略和关键考虑因素，以减轻机密性、完整性和可用性方面的风险，并在过渡时期及长期部署期间支持后量子密码学所需的合作与劳动力发展。美国和新加坡也认识到，在后量子密码学标准和预标准化工作中，加强沟通与合作的重要性，包括与国际标准化组织等相关国际机构的合作。

③量子信息科学与技术

美国和新加坡致力于在量子信息科学与技术领域进行合作，确保这方面的交流不仅限于双边合作，也包括与国际同行的互动。合作将涵盖研究兴趣和联合研究项目的交流。两国计划继续探索政府、学术界和私营部门的参与与人才交流，为这一关键技术领域的深入合作和相互支持奠定基础。

2.数据治理（包括数据隐私和数据保护）和全球跨境隐私规则（CBPR）论坛

美国和新加坡认识到国际机制如全球跨境隐私规则（CBPR）在推动数据治理、隐私保护和跨境信息流动中的重要性。两国计划鼓励制定和支持这些机制，以确保个人信息的保护，并促进数据的自由流动。双方将继续推动全球CBPR论坛的参与，采用其数据保护和隐私认证系统，包括全球CBPR和全球处理器隐私认可（PRP）系统，并参与全球隐私执法合作安排（CAPE），一个多边隐私执法合作机制。美国和新加坡还将交换信息，探讨数据可信流动、开放政府数据的使用、数据创新、隐私增强技术等领域的合作机会，并支持产学研的协作。

3.可信环境

①网络安全

美国和新加坡认识到构建安全数字环境的重要性，致力于采用最高标准的网络安全措施，提升对非法或恶意活动的抵御能力。网络安全事件和威胁可能破坏对数字经济的信心和网络环境的信任。

为预防和减轻这些事件和威胁，双方计划加强国内网络安全事件的响应能力，利用现有合作机制促进信息交流和协作，并在国际技术标准和认证方面加强合作，以便利营商环境、推动数字消费和贸易。在美新网络对话的框架下，两国期望加强交流，推动业界了解、管理和降低网络安全风险，并培训和发展网络安全劳动力。同时，将在双边和国际论坛上努力确定共同或等同的网络安全要求，以促进多级和二元标签计划的相互认证，例如美国的网络信任标志和新加坡的网络标签计划。

②网络消费者保护

美国和新加坡认识到必须采取有效措施，以确保消费者在进行数字交易时获得高度保护。

为了增强消费者对数字经济的信心，应通过国内法规禁止对消费者造成伤害或潜在伤害的误导性、欺诈性和欺骗性商业活动。两国将交流信息和最佳实践，以加强在线消费者保护，确保提供公平、透明和有效的机制，帮助消费者解决与供应商的数字交易纠纷并获得适当补救。

③未经请求的商业电子信息

美国和新加坡认识到，限制未经请求的商业电子信息对促进电子商务的信心和信任至关重要。由于这一问题跨越国界，全球协调的解决方案尤为重要。相关措施应确保商业电子信息的发送人身份明确，并已获得收件人的同意，或按照国内法律法规减少未经请求的商业电子信息。

④在线安全

美国和新加坡认识到，一个安全、透明、可靠且开放的网络环境对于保护用户免受非法、有害和不适宜内容的侵害至关重要，这有助于推动数字经济的发展，并为企业、创新和创造力提供蓬勃发展的空间。各国政府之间的合作，特别是在国际论坛和通过多方利益相关方的参与，对于应对网络安全风险至关重要。同时，技术服务提供商和用户应采纳已知的解决方案和最佳实践，以有效评估和减轻数字领域的安全风险。

4.数字连接和基础设施

美国和新加坡认识到互联网在推动数字经济创新和发展中的关键作用，因此强调建立开放、安全、可互操作和有弹性的数字基础设施的重要性。两国计划继续创造有利环境，以支持安全、弹性和可持续的数字基础设施投资和部署，包括数据中心、低地球轨道卫星及海底电缆的维护和维修。同时，将深化双边经验分享，并与政府机构进行磋商。美国和新加坡还意识到智慧城市技术在可持续城市发展中的作用，计划推动其发展和应用。

此外，美国和新加坡将与相关生态系统利益方合作，探索增强国际连通性的方法，包括共享标准化和预标准化的信息、支持和加强研发交流、探索联合用例，并鼓励开发可互操作的技术生态系统，涵盖Open RAN、5G及未来一代网络等技术。

5.微型、小型和中型企业 (MSMEs) 的贸易便利化

中小微企业在保持数字经济活力和增强竞争力方面发挥着基础性作用。美国和新加坡致力于支持小型和独立企业，以促进经济增长和创新，推动有利于中小微企业适应数字经济的数字贸易方式。双方通过利用数字工具提升中小微企业的能力和市场覆盖率，并通过平台连接中小微企业与国际供应商、买家及其他商业伙伴。

①无纸化交易

美国和新加坡认识到无纸化边境环境对促进贸易的重要性。政府和行业应推动进出口或过境货物所需的贸易相关文件和流程的数字化，促进企业之间电子记录的交换。应支持海关和其他相关机构向公众提供电子格式的进出口或过境货物表格，并越来越多地接受电子格式提交的文件作为纸质文件的法律等效物。两国一致认为，在国际论坛上的合作对于实现这些目标至关重要。

②电子发票

电子发票有助于促进跨境数字交易，提高商业交易的成本效益、准确性和可靠性（包括企业对企业、企业对消费者及企业对政府的交易）。美国和新加坡认识到，接受电子发票作为纸质发票的法律等效物对推广电子发票框架的重要性。在这方面，国际论坛上的最佳实践分享和推动可互操作的电子发票框架合作也起到关键作用。

6.劳动力发展

美国和新加坡认识到，技术熟练且训练有素的劳动力对数字经济的增长和可持续性至关重要。这样的劳动力能够促进创新、推动现有和新技术的发展，并确保数字基础设施的高效运行。为此，美国和新加坡计划探索在能力发展方面的合作，涵盖分享最佳实践、培训模式和计划，以及促进人员交流。通过合作，双方可以充分利用各自的技能和视角，解决复杂的挑战并抓住新机遇。

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