新加坡国家环境局（NEA）正在就加强对毒死蜱（Chlorpyrifos）、百草枯（Paraquat）及其盐类的监管展开公众咨询。根据拟议方案，这些化学品将被列为危险物质（HS），所有浓度和制备形式均将受到严格监管。如提案获得通过，涉及这些化学品的制造、进口、出口、购买、销售、使用、运输和储存等活动均须申请官方许可证。公众可在2025年2月27日至3月27日期间提交意见。

毒死蜱和百草枯是全球广泛使用的农药和除草剂，但由于其对人体健康和生态环境具有严重危害，近年来多个国家已对其使用进行严格限制甚至全面禁用。例如：

● 中国：农业农村部规定百草枯产品仅限出口，不得在国内销售；

● 马来西亚：农业部全面禁止百草枯的进口与销售；

● 哥伦比亚：宪法法院裁定禁止毒死蜱的使用。

毒死蜱主要用于农药杀虫剂，能有效防治害虫，但其毒性可通过吸入、皮肤接触或食入进入人体，对神经系统造成不良影响，尤其可能影响儿童的成长与发育，并可能具有致癌风险。此外，它也是一种持久性有机污染物（POP），对水生无脊椎动物和哺乳动物存在长期环境威胁。

百草枯是一种强效除草剂，广泛应用于农业领域。然而，即便少量摄入或皮肤接触也可能导致严重中毒甚至死亡。由于缺乏有效解毒剂，许多国家已对其实施全面禁令。

新加坡早在2001年签署《斯德哥尔摩公约》，并于2005年加入《鹿特丹公约》。

《斯德哥尔摩公约》旨在管控持久性有机污染物（POPs）的生产与使用，以减少对环境和人类健康的长期影响。

《鹿特丹公约》则负责监管有害化学品的进出口，确保各国对危险物质的贸易行为事先知情同意（PIC），以防止危险化学品被不当使用。

2024年9月，鹿特丹公约化学品审查委员会评估认为毒死蜱、百草枯及其盐类符合危险物质标准，建议将其列入国际管制清单，并将在2025年4-5月召开的第12届缔约方大会（COP-12）上讨论。一旦通过，PIC机制最早可于2025年10月生效。

同样在2024年9月，斯德哥尔摩公约下属委员会指出毒死蜱属于持久性有机污染物，对水生无脊椎动物具有高度毒性，并可能对哺乳动物造成长期不良影响，建议将其列入附录A（全面禁用），但允许特定农作物和害虫防治申请有限豁免。若提案通过，禁令最早可于2026年5月生效。

作为《斯德哥尔摩公约》和《鹿特丹公约》的缔约国，新加坡有义务履行国际承诺。因此，NEA拟议加强管制，以确保国内法规与国际标准保持一致。目前，这些化学品在《环境保护和管理法》（EPMA）和《环境保护和管理（有害物质）条例》（EPM(HS)）下已作为危险物质进行监管，但某些浓度和制备形式尚未纳入管制。

因此，对EPMA和EPM(HS)法规的主要修订将涉及取消所有现有排除，并将毒死蜱单独列为特定HS，而不是将其归类为磷化合物。根据拟议的管制规定，制造、进口、出口、购买、销售、使用、运输和储存这些化学品都需要获得HS执照或许可证，这些执照或许可证须从NEA获得。持有NEA颁发的有效HS执照或许可证，公司可以在这些化学品被纳入HS管制后继续制造、进口、出口、购买、销售、使用、运输和/或储存这些化学品。NEA计划在2025年5月之前公布监管变化，随后将有六个月的过渡期，之后变化将于2025年10月生效。

NEA现向公众和相关行业征求意见，重点关注：

(i)将这些化学品在所有浓度和制备形式下纳入EPMA和EPM(HS)法规下的HS管制，并取消排除规定，拟于2025年10月生效；【尽管如此，持有NEA签发的有效HS执照或许可证，公司可以在这些化学品被纳入HS管制后继续制造、进口、出口、购买、销售、使用、运输和/或储存这些化学品】

(ii)如果《鹿特丹公约》采取这一程序，则要求对毒死蜱、百草枯和百草枯盐的越境转移进行事先知情同意（PIC）；以及

(iii)如果《斯德哥尔摩公约》采取此项措施，未来将禁止使用毒死蜱。

咨询过程中收到的意见将得到审查，并可能在制定最终措施时予以考虑。希望提供反馈的各方可在2025年3月27日前通过https://form.gov.sg/67187182a9efcc252086a54a提交反馈，或发送电子邮件至Quek_Jin_Jin@nea.gov.sg和Nikki_LEE@nea.gov.sg。

为了确保咨询过程高效且有针对性，NEA建议受访者在提供反馈时遵循以下准则：

● 受访者应请表明自己的身份以及所代表的组织（如果有），以便NEA能够在必要时对所提出的任何问题进行跟进澄清；

● 反馈应清晰、简明，聚焦拟议方案及其改进建议；

● 可提供数据、案例或其他证据支持观点，以增强反馈的有效性。

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