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在上一期的文章中，我们讨论了新加坡就业准证(Employment Pass，以下简称EP)审批中薪资与学历的不同作用。在EP体系中，薪资门槛与积分标准均已公开，申请人可以事先测算。永久居民(Permanent Resident，以下简称PR)的审批则采取另一种制度设计：新加坡移民与关卡局(Immigration & Checkpoints Authority，以下简称ICA)公开列明评估因素，但未公布详细评估标准及各因素权重，一般亦不向申请人披露未获批准的具体理由。

一、PR审批的制度框架

1.申请资格与审批结果的区分

依据ICA官方页面，可申请PR的外国人包括：新加坡公民或PR的配偶；新加坡公民或PR在合法婚姻中所生或依法收养的21岁以下未婚子女；年满21岁新加坡公民的年长父母；EP或S Pass持有人；在新加坡就读并已通过至少一项全国性考试(即PSLE或GCE N/O/A水准考试)或正就读于直通车课程(Integrated Programme)的学生；以及通过全球商业投资者计划(Global Investor Programme，以下简称GIP)申请的外国投资者。

上述类别仅界定有资格向ICA提交PR申请的人士范围；符合申请资格并不意味着申请必然获批。以EP持有人为例，其申请由本人以Singpass登录ICA电子服务提交；每份申请须缴纳100新元申请费，在所需文件已提交且符合要求的情况下，PR申请一般于6个月内处理完毕，部分申请可能耗时更长。申请获批的，申请人先获得原则性批准，在完成相关手续后方正式取得PR身份；获批后另需缴纳入境许可(20新元)、五年期再入境许可(50新元)及新加坡身份证(50新元)等费用。

学生类别的申请资格本身即以教育经历为前提，申请人须在新加坡就读并已通过至少一项全国性考试，或正就读于直通车课程。此外，ICA明确提示，以学生身份或在父母担保下获得PR的男性申请人须承担国民服役义务，须于年满16岁半时登记服役，并于年满18岁或完成高等教育前阶段学业(以较晚者为准)后尽早入伍。新加坡国防部(Ministry of Defence，以下简称MINDEF)允许其在取得GCE A水准证书、理工学院文凭或同等高等教育前学历后再入伍，但大学学业不构成延期入伍的理由。国民服役义务由此构成以学生身份或经父母担保取得PR的男性申请人所附带的法律义务。

ICA申请主页未列明学生申请人的最低居留年限；其AskGov官方问答另列申请时已在新加坡居留超过两年的条件。鉴于两处公开表述存在差异，具体申请条件应以提交时ICA电子服务要求及ICA确认为准。

PR身份的持续保留亦受适用移民规则约束。再入境许可(Re-Entry Permit，以下简称REP)是PR离境期间保留PR身份所需的许可。依据ICA说明，PR须表现出继续为新加坡作出贡献的承诺，方可获发REP。作为《2023年移民(修正)法》(Immigration (Amendment) Act 2023)分阶段实施的一部分，自2025年12月1日起，PR在境外且无有效REP的，须自首次处于该状态之日起180日内申请新的REP：无有效REP离境的，自离境之日起算；REP于境外期间届满的，自届满之日起算。期限内提出申请的，在结果待定期间仍保留PR身份。申请未获批准的，自申请结果发出次日起丧失PR身份；未在期限内提出申请的，自180日期限届满次日起自动丧失PR身份，无论其届时身处境外或已返回新加坡，ICA均不接受就此恢复PR身份的申诉。2025年12月1日当日已身处境外且无有效REP的，180日期限自2025年12月1日起算。

2.ICA公开的评估因素

ICA在其PR申请页面中列明，评估时考虑诸如申请人与新加坡公民的家庭联系、经济贡献、学历、年龄、家庭状况及居留时间等因素，据此评估申请人对新加坡作出贡献及融入社会的能力，以及其在新加坡扎根的意愿。ICA于2026年7月更新的申诉页面列明了同一组评估因素，可见上述因素仍为ICA现行的官方表述。新加坡内政部(Ministry of Home Affairs，以下简称MHA)在内政部长的国会书面答复中亦多次作出类似说明：2021年8月2日的答复指出，居留时间仅为ICA考量的因素之一，其他因素包括但不限于申请人与新加坡公民的家庭联系、经济贡献、学历、年龄与家庭状况、融入社会的能力及扎根新加坡的意愿；2022年7月5日的答复则说明，PR申请依据一系列综合因素进行评估，评估时亦将考虑申请人是否具备各经济及社会领域所需的技能。各官方文件列明的评估因素对照如下：

上述四份文件均明确提及学历、经济贡献、年龄及家庭状况，且均以“诸如”“包括但不限于”等措辞作非穷尽式列举，未说明各因素的权重。某一因素在多份文件中反复出现，体现的是官方表述的一致性，而非该因素在评估中的相对比重。

3.不公开评估细节的制度安排

ICA在AskGov官方问答中表示，其无法就申请的评估情况提供具体信息，所有PR申请均经ICA审慎考虑及审核。对于不披露拒绝PR申请的具体理由，内政部长在2021年8月2日的国会书面答复中说明了两点原因：其一，有关详细评估标准的信息可能遭到滥用，以不当抬高原本不应获批的申请人的获批机会，或被用于操纵评估机制(原文为“game the system”)；其二，拒绝理由可能被用于在其他国家煽动负面情绪，引发双边敏感问题，不符合新加坡的利益。

据此，PR评估属于行政机关依据多项因素作出的综合判断，其结果不取决于单一指标，申请人亦无法借助类似EP自我评估工具(Self-Assessment Tool，SAT)的方式事先获得量化测算结果。在此框架下，申请材料是ICA了解申请人情况的基础，其内容须真实、完整。

二、薪资在PR评估中的作用及其限度

1.薪资是评估经济贡献的相关信息

薪资与就业资料可以用于呈现申请人的经济情况。ICA材料清单要求按适用情况提交现任雇主出具的雇佣证明(须于在线申请日前3个月内出具，并载明职位、入职日期及月基本工资与总工资)及最近6个月工资单；自雇人士另按适用情况提交新加坡会计与企业管制局(Accounting and Corporate Regulatory Authority，以下简称ACRA)出具的最新商业注册证书，以及最近3年的资产负债表和损益表。经济贡献属于公开列明的评估因素之一，但ICA未公布薪资在经济贡献评估中的具体标准或计分方式。ICA公开的PR申请资格页面亦未列出统一的最低薪资门槛。

内政部长在2021年的答复中指出，居留时间仅为考量因素之一。依同一逻辑，在综合评估框架下，薪资亦须与其他因素一并考量，单一因素的优势不必然决定评估结果，较高的薪资水平亦不构成获批的保证。

2.EP薪资门槛与PR综合评估属于不同制度

EP的最低合格薪资由新加坡人力部(Ministry of Manpower，以下简称MOM)按年龄及行业设置，属于就业准证的资格条件。ICA则依据多项因素评估PR申请。持有EP仅表明申请人曾满足申请时适用的就业准证资格条件。EP薪资门槛本身并非PR评估标准，亦无法据以推知学历、年龄或家庭联系等因素在PR评估中的相对作用。

3.年度获批数量受整体移民政策调控

《Population in Brief 2026》显示，2025年共有35,352人获批PR，2021年至2025年间年均获批约34,600人，高于2016年至2020年间年均约31,200人的水平。该报告同时说明，新加坡每年接纳的新公民与新PR数量受到审慎控制，移民步伐保持稳健，每年获批数量取决于所收到申请的数量与质量以及国家不断变化的需要。报告亦指出，政府有意识地将公民及PR身份授予能够为新加坡作出贡献、良好融入社会并决意以新加坡为家的人士，许多新公民和新PR与新加坡人存在家庭联系，或曾在新加坡学习、工作或生活一段时间。

由此，年度获批规模属于宏观移民政策层面的调控结果，个案则仍由ICA结合申请人的具体情况作综合评估；官方资料未公开个案之间的比较或排序方法。

三、学历在PR评估中的位置

1.官方文件中的明确表述

如前文所述，学历在ICA的PR申请页面、申诉页面以及MHA于2021年和2022年的国会书面答复中均被明确列为评估因素。MHA在2022年的答复中还指出，评估时将考虑申请人是否具备各经济及社会领域所需的技能。学历证书及专业资格文件是申请人证明其教育与专业背景的主要材料；不过，内政部长有关所需技能的说明并未将特定学历与特定技能直接对应，亦未说明其评估权重。

2.申请材料中的学历文件要求

ICA的PR申请材料清单将“教育”列为独立的材料类别，列明学历证书及成绩单、技能证书或专业执照以及会员证书等文件，申请人须按适用情况提前准备。ICA同时规定，上传的文件须为原件的经核证副本；非英文文件须附官方翻译件，ICA接受的翻译形式包括文件签发国或地区使领馆出具的翻译、新加坡或文件签发地公证人出具的翻译，以及经文件签发国或地区使领馆认证、或经新加坡或文件签发地公证人公证的私人翻译件。

此外，申请材料清单要求，申请人姓名如曾变更，须提交改名契据或相关宗教证明。学历证书所载姓名、出生日期等信息与护照记载存在差异的，可通过相关证明材料加以说明，并按ICA要求补充。材料完整性及翻译件是否符合要求，关系到申请的受理和后续核查；ICA明确说明，材料不足可能导致申请不获受理，并可要求补充证明文件。

除学历证书外，技能证书、专业执照及会员证书亦归入“教育”类别，申请人所持有的行业认可专业资格因此同属其教育与专业背景的组成部分。

3.新获PR人士的学历构成

《Population in Brief 2026》附表18公布了2025年新获PR与新获公民人士的年龄、来源地区及学历构成，具体数据如下：

数据显示，2025年新获PR人士中，20岁及以上者具有中学后(post-secondary)学历的比例为84.7%，中学及以下学历者占15.3%。从年龄结构看，21岁至40岁人士合计占新获PR总数的64.7%，40岁以上者占10.9%。其中，年龄比例以全部新获PR人数为分母，学历比例的统计对象则为20岁及以上人群；“中学后学历”亦不等同于本科及以上学历。

上述数据反映的是2025年获批人群的构成。由于报告未同时公布按学历分类的申请人数，该数据无法用于推算各学历类别的获批率或学历的具体权重；学历作为评估因素的地位，其依据在于ICA及MHA的官方表述，而非获批人群的构成数据。

此外，该报告在描述新公民与新PR的整体特征时指出，其中许多人曾在新加坡学习、工作或生活一段时间。在新加坡的学习经历由此与工作、居住经历一并被列为新公民与新PR的常见背景特征。

4.与EP学历评分的比较

学历在EP与PR中的作用方式不同。在EP的互补性评估框架(Complementarity Assessment Framework，以下简称COMPASS)下，取得MOM适用20分院校名单所列院校的学士及以上学历，可得20分，其中A组院校不限院系，B组院校仅限指定院系，部分院系另有学位层级要求(现行名单于2025年11月发布，适用于2026年1月1日起的新申请及续签申请)。其他经评估相当于英国学士学位水平的学历，或获业界广泛认可并经相关政府行业机构(sector agency)认可的专业资格，可得10分；不符合计分条件的为0分。PR评估则未公开对应的学历分级计分标准。

两者在文件要求上亦有所不同。EP申请如需取得学历分数，须按MOM要求提交学历或资格及核验证明；PR申请按适用情况提交学历证书、成绩单等文件的经核证副本，非英文文件另附ICA接受的官方翻译件。对于先持有EP再申请PR的人士，两次申报中的同一学历，其颁发机构、取得时间等事实信息应当一致；其后取得的新学历可以如实补充。PR亦设有S Pass、家庭、学生及投资者等申请途径，并非一律以EP为前置。学历核验及虚假申报的法律问题，我们将在后续的文章中讨论，此处不再赘述。

四、申请未获批准后的处理途径

PR申请未获批准的，申请人可选择向ICA提出申诉(appeal，即请求其复核原决定)或重新提交申请，两种途径的适用条件与程序要求有所不同。依据ICA于2026年7月更新的申诉页面，申诉须通过ICA指定的申诉电子服务提交，ICA不接受现场、电邮或邮寄方式提交的申诉；被拒申请有担保人的，由担保人以Singpass提交，无担保人的，由主申请人提交；原申请未使用Singpass提交的，申诉须使用相同的电邮地址提交；申诉时可能需上传新文件，非英文文件须按要求附官方翻译件；处理时间视个案情况而定，结果以电邮通知。ICA在AskGov官方问答中进一步说明，申诉须自申请拒绝通知所载日期起12个月内提交。

重新申请属于新的PR申请，申请人须符合现行申请资格并按相应材料要求提交。对于再次申诉，ICA说明，申请人如在上次申诉未获成功后有新的或更新的信息或文件，可通过指定电子服务再次申诉，且仍须自原申请拒绝通知所载日期起12个月内提交。情况未变且提交相同信息或文件的，申诉结果将维持不变。重新提交的申请同样由ICA综合评估；ICA说明，申请人情况未发生变化且提交相同信息或文件的，申请结果将维持不变。官方资料未就重新申请规定等待期，但同类申请处于待审状态时不得重复提交。两种途径的对比如下：

原PR申请提交后新取得的学历或专业资格，可构成申诉或重新申请时的"新的或更新的信息"，但ICA未说明此类变化的具体权重，最终结果仍取决于ICA对申请人整体情况的评估。

五、实务要点

综上所述，新加坡PR申请由ICA结合多项因素进行综合评估，公开资料未列出可由申请人自行计算的积分标准；内政部长已在国会答复中说明不公开具体理由的政策考量。薪资是反映申请人经济贡献的相关资料之一，但不构成获批保证；学历既是明确列明的评估因素，也是按适用情况提交的证明材料。2025年获批人群的学历构成描述该群体的背景，不能说明学历权重或各学历类别的获批概率。

从申请路径看，以工作途径申请PR的，须先持有EP或S Pass，而EP阶段的学历评分标准已在上一篇文章中详述。学历的修读、取得及相关认证通常需要一定时间。对于计划先后申请EP与PR的人士，教育经历及其证明材料构成整体规划的一部分，同一学历在两次申报中的事实信息应保持真实、完整和一致。

在程序层面，按ICA材料清单提交符合要求的文件，有助于申请获得受理；同一学历在不同申请中的事实信息须保持一致，后续取得的学历或资格可如实补充。申请未获批准后，申诉受12个月期限及指定电子服务要求约束，重新申请则按现行资格及材料要求提出。ICA已声明，其与任何自称新加坡移民专家、顾问或合作伙伴的外部移民中介或商业机构均无关联，亦不支持或认可自称专业移民顾问的服务机构所提供的PR申请服务。PR申请结果由ICA独立评估决定，任何服务机构均无法对获批结果作出保证。

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